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地下綜合管廊，海綿城市建設(shè)“難”在哪里？
地下管廊規(guī)格多樣，能滿足不同工程的需要。傳統(tǒng)的地下管道，功能單一，已不能滿足新的需求。如何規(guī)劃海綿城市和地下綜合管廊作為新生事物？怎么建設(shè)？成為所有城市面前的一個話題。通過實(shí)地考察，進(jìn)一步更新理念，認(rèn)識到國家推進(jìn)海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)的戰(zhàn)略意圖、宏觀規(guī)劃和政策措施。有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)，積極推進(jìn)全省城市化建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。反思傳統(tǒng)的建設(shè)模式 城市頑疾城市建設(shè)的快速推進(jìn)也帶來了許多“城市病”，尤其是各種管道的管理和運(yùn)行，最為復(fù)雜。據(jù)估計，一個現(xiàn)代城市需要鋪設(shè)30多條管道，即30個部門在城市鋪設(shè)和架設(shè)管道，以及日常維護(hù)。道路“開膛破腹”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等現(xiàn)象司空見慣，隨之而來的“拉鏈路”等現(xiàn)象受到市民的批評。由于反復(fù)開挖和投資，城市道路產(chǎn)生大量粉塵，使道路不暢，車輛滯留。這些經(jīng)濟(jì)問題、民生問題、環(huán)境問題、管道事故等城市運(yùn)行安全問題日益突出，嚴(yán)重制約了城市的健康發(fā)展。此外，許多城市開發(fā)建設(shè)后，地面硬化面積大幅增加，只有20%-30%的雨水滲入地下，70%-80%的雨水在短時間內(nèi)形成徑流通過設(shè)施排放，破壞了城市生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)有的積累、滲透、凈化等功能大幅減弱。城市“下雨看海”問題時有發(fā)生，湖泊污染嚴(yán)重，地下水位明顯下降，大部分雨水白白浪費(fèi)。正是因?yàn)檫@些原因，國家做出了建設(shè)海綿城市和地下綜合管廊的重大決策，反思了傳統(tǒng)的城市建設(shè)模式，提出了治理城市頑固疾病的新概念和要求，指出了促進(jìn)新城鎮(zhèn)化的方向。地下綜合管廊的建設(shè)不僅可以消除“拉鏈路”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題還可以改善城市景觀，集約利用城市地下空間，提高城市綜合城市能力，提高新型城市化質(zhì)量。建設(shè)海綿城市不僅可以消除“下雨看?！钡膯栴}，還可以解決雨水利用和地下水補(bǔ)充等問題。適應(yīng)形勢的積極變化 在城市建設(shè)的新階段，城市建設(shè)不僅要注重“面子”，還要注重“內(nèi)在”。未來的城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，迫切需要城市建設(shè)者改變建設(shè)理念。海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)的基礎(chǔ)是堅持系統(tǒng)治理的理念，綜合運(yùn)用各種工程和生態(tài)環(huán)保技術(shù)手段，最大限度地提高建設(shè)效率。要堅持先地下、后地上的理念，從地上向地下空間開發(fā)利用轉(zhuǎn)移規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)。要根除雨、雨、停、旱等頑固疾病，必須尊重自然規(guī)律，改變城市建設(shè)治理模式，將城市視為生命體，從最初的終端治理轉(zhuǎn)向源頭治理。只有當(dāng)“內(nèi)部”做得好時，城市才能真正有一張“臉”。要建設(shè)海綿城市和地下管廊，還需要改變投融資方式。海綿城市和地下綜合管廊的建設(shè)也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要改變管理體制和機(jī)制。地下設(shè)施建設(shè)涉及規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)營、管理的各個環(huán)節(jié)，涵蓋投資、收費(fèi)、監(jiān)管的各個方面。因此，必須建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的“四統(tǒng)一”管理體系，明確政府與市場、政府與社會、部門之間的關(guān)系，建立有償使用和合理定價的收費(fèi)機(jī)制。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、各司其職的部門合作機(jī)制。建立應(yīng)急處置、安全應(yīng)急管理和信息管理機(jī)制。通過改革創(chuàng)新，打破制度障礙，統(tǒng)籌推進(jìn)。提高城市綜合承載力 科學(xué)有序地推進(jìn)建設(shè)。首先，地下綜合管廊和海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃要按照“先規(guī)劃后建設(shè)”、“先地下后地上”的原則編制。對于地下綜合管廊建設(shè)，在了解“家庭背景”的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各類管道的實(shí)際發(fā)展需求，合理確定地下綜合管廊建設(shè)布局，明確建設(shè)規(guī)模和順序，綜合考慮城市發(fā)展前景，預(yù)留和控制相關(guān)地下空間。在海綿城市建設(shè)規(guī)劃中，要綜合考慮雨水滯留、處理和儲存設(shè)施的布局，建立生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)的水系統(tǒng)。根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，區(qū)分平原、丘陵、山脈、湖泊等地形地貌和雨水分布特征，科學(xué)確定海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。豐水城市主要是排水和防污漬，而缺水城市則專注于雨水的儲蓄和利用。其次，地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)長期工程，國外同類工程往往需要幾十年甚至幾百年的時間。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)規(guī)劃組織實(shí)施，建立建設(shè)項(xiàng)目儲備制度，明確五年滾動項(xiàng)目規(guī)劃和年度建設(shè)目標(biāo)，工程化、具體化，有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)和海綿城市建設(shè)。新城區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)的新建道路和老城區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。對于海綿城市建設(shè)，項(xiàng)目優(yōu)先級應(yīng)根據(jù)不同情況確定。此外，在建設(shè)過程中，各地要認(rèn)真落實(shí)國家加大財政投入、完善投融資機(jī)制等政策措施，積極爭取中央資金項(xiàng)目支持，加強(qiáng)省級資金統(tǒng)籌。施工完成后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃管理。地下綜合管廊外新建管道的，不予規(guī)劃和施工許可證審批，市道路部門不予開挖許可證審批，確保管道進(jìn)入走廊。職能部門要嚴(yán)格按照合同協(xié)議，加強(qiáng)對經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督，建立科學(xué)高效的考核獎懲制度。
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